2018年，以習近平總書記為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，親手締造了國家綜合性消防救援隊伍，賦予了新的歷史定位和職責使命。全國消防救援隊伍緊緊圍繞盡快適應處置和應對“全災種、大應急”的需要，經過了兩年時間的努力，進行了多種探索和實踐，應對復雜災害事故的處置能力得到了有力提升，以實際行動踐行了習近平總書記授旗訓詞精神。根據《消防救援隊伍信息化發(fā)展規(guī)劃(2019-2022)》的工作思路，為落實黃明書記對信息化建設的要求，全面適應信息化、智能化時代下的接警處警需求，結合工作實際，堅持問題導向，引入云計算、大數據、物聯網、人工智能、移動互聯網等先進技術，以信息化手段推動消防救援體系和救援能力現代化，探索如何通過智能化手段解決在接警處警過程中遇到的痛點、難點問題，為消防救援隊伍換羽重生、轉型升級注入新的動力。

　　1.1 建設背景

　　原公安部消防局于2009年統(tǒng)一規(guī)劃建設了“滅火救援指揮系統(tǒng)”，包含滅火救援業(yè)務子系統(tǒng)、跨區(qū)域指揮調度子系統(tǒng)、接處警子系統(tǒng)，于2011年底進行全國推廣部署，2014年全面完成系統(tǒng)建設工作，至今已使用了六年，解決了消防接處警的警情集中受理、力量統(tǒng)一調度的問題，達到了預期建設目標，取得了一定成效。

　　隨著經濟社會的不斷發(fā)展,城市現代化進程的不斷加快,對消防救援隊伍的響應速度、調度指揮、現場作業(yè)、科學施救等綜合能力提出更高要求，消防救援隊伍改制轉隸也隨之產生了職責變化。為適應城市消防指揮中心(本方案中直轄市總隊及地市支隊消防指揮中心合稱為“城市消防指揮中心”)的工作要求，面對防范化解重大安全風險的時代重任，緊緊抓住新一輪技術革命的契機，努力構建與新時代國家應急救援體系相適應的信息化支撐能力，現依據國家、應急管理部、消防救援局有關標準，特編制《消防智能接處警系統(tǒng)建設方案》，并配套制定《消防智能接處警系統(tǒng)建設標準》、《消防智能接處警系統(tǒng)數據標準》、《消防智能接處警系統(tǒng)接口標準》(后簡稱“一方案、三標準”)，指導全國各級消防指揮中心智能接處警系統(tǒng)建設和改造。

　　1.1 現狀及問題分析

　　現有接處警系統(tǒng)基礎版本(本方案中“現有接處警系統(tǒng)”指原一體化接處警系統(tǒng)基礎功能版本)主要實現了電話接警、力量調度、警情處置、班長監(jiān)控、地圖臺以及受理臺等功能。目前，部分總隊及支隊在基礎版本之上，進一步開發(fā)加入了移動處置、系統(tǒng)運行監(jiān)控等功能模塊。在全國層面，大部分支隊仍以基礎版本功能為核心功能開展接處警工作。

　　現有接處警系統(tǒng)使用時間較長，功能設計、技術手段在現業(yè)務需求前顯得捉襟見肘、缺失較多，主要表現如下：

　　1、現有接處警系統(tǒng)信息錄入、力量調派效率偏低，目前僅能手動錄入、人工選擇力量，在高強度接警壓力下容易出現調度失誤的情況。

　　2、警情定位信息缺失，受當時技術條件、支撐環(huán)境的影響，定位手段單一，部分位置信息仍是系統(tǒng)默認值或與實際位置偏差大，無法保證位置信息的有效、準確，影響處置效率。

　　3、接處警人員業(yè)務能力參差不齊，容易產生風險，出現調派單位錯選、重要力量漏派、關鍵信息未詢問等問題。

　　4、現有接處警系統(tǒng)預案調派方案無法適應新體系下“全災種”警情處置需求。

　　5、現有接處警系統(tǒng)數據同步不及時，如值班、警情、車輛等信息無法反映實際情況，出現力量調派不準確的情況。

　　6、由于系統(tǒng)建設時間早，維護難度大，難以承載更多服務，無法支撐大數據部署。

　　7、現有接處警系統(tǒng)數據維護開放性不高，部分總隊、支隊數據庫用戶名密碼信息仍然掌握在集成商手中，數據維護困難，圍繞數據的應用難以開展。

　　1.1 需求分析

　　隨著消防救援隊伍改革轉隸和職能任務拓展，在“全災種、大應急”條件下的指揮業(yè)務需求發(fā)生較大變化，特別是落編定崗和機構調整后，接處警調度、滅火救援和作戰(zhàn)指揮等業(yè)務模式也需結合實際同步調整，以滿足新形勢下消防救援隊伍的全新職責需要。根據新時代消防接處警工作的發(fā)展趨勢、城市消防指揮中心的工作職責，智能接處警系統(tǒng)的建設需求如下：

　　1、多類型報警手段統(tǒng)一接入的需求

　　隨著經濟社會和技術的發(fā)展，互聯網報警、技防報警接入成為趨勢，系統(tǒng)建設需整體考慮，制定接口標準，條件成熟后可無縫開展對接工作。

　　2、提高接處警效率的需求

　　通過引入語音識別等智能化手段，在接警過程中根據通話內容進行實時語音轉譯、關鍵問題提醒、規(guī)范用語提示，提高接警錄入效率，實現規(guī)范接警、規(guī)避風險的目標。

　　3、提高警情定位精準度的需求

　　需進一步提高報警定位的成功率和精準率，基于報警電話定位，充分利用互聯網數據資源，整合地名地址定位、地理要素定位、移動應用定位等多類定位手段，獲取相關位置數據，利用綜合定位智能算法，將各類位置信息互為補充，計算出更加精確的警情位置，提高定位精準度，達到快速準確定位警情的目的，實現警情自動匹配到轄區(qū)或就近消防救援站。

　　4、精準調派的需求

　　通過引入時空分析、深度學習等智能化手段，將經驗培養(yǎng)轉化為機器學習，結合空間位置、路徑、時間等多種要素，由系統(tǒng)計算匹配出最佳車輛裝備和路線，提高調派精準度。

　　5、運維管理的需求

　　接處警系統(tǒng)需7×24小時不間斷穩(wěn)定、可靠運行，而服務器內存溢出、硬盤滿負荷運行、網絡異常中斷等不可避免的問題，將導致系統(tǒng)運行故障、錄音文件丟失等情況，需要建立運維管理系統(tǒng)，對關鍵設備、網絡、坐席以及相關服務等進行實時監(jiān)控，并能夠及時預警、提示，實現對系統(tǒng)情況的實時動態(tài)掌握，防范于未然。

　　6、基礎數據管理的需求

　　建設一套可視化數據管理系統(tǒng)，便于業(yè)務數據維護，提高數據實時性、可用性，同時滿足各層級圍繞接處警數據的報表、分析、研判等應用需求。

　　7、聯網匯聚的需求

　　消防接處警系統(tǒng)是消防指揮體系中重要一環(huán)，縱向貫通消防救援局、總隊、支隊、消防救援站及救援現場五個層級。需建立高可靠的聯網匯聚服務，實現數據、指令、消息的信息聯網，及時匯聚接處警數據，穩(wěn)定高效傳輸消息、指令。實現接處警數據資源交互共享、縱向貫通橫向聯動的目標。

　　8、個性化應用的需求

　　本次智能接處警系統(tǒng)的建設，既要統(tǒng)一標準，完成數據匯集，達到“上下聯調、跨域聯動、信息暢通”的要求，也要能夠在此基礎上快速、低成本地開展個性化擴展工作。

　　9、業(yè)務監(jiān)管的需求

　　消防救援局、總隊需要及時掌握下轄單位接處警業(yè)務開展情況，對于業(yè)務數據進行匯總、分析，并進行考核管理和業(yè)務指導。同時，總隊還需要對下轄各支隊的系統(tǒng)運行狀態(tài)進行實時監(jiān)控，保障全省接處警工作正常開展。

　　10、決策分析、指揮調度的需求

　　通過對警情數據的積累，逐步形成案例庫、模型庫、知識庫等接處警大數據庫。基于相關數據，消防救援局、總隊可進一步開展可視化分析、整體態(tài)勢展現、智能報表、趨勢分析、預測預警等數據應用工作。在出現重大災情時，可實時查看災情發(fā)展情況、調度處置過程，進行力量的調派、指令的下發(fā)，為輔助決策、指揮調度提供數據支撐。